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亚博APP登录|国土资源部解读“三率”指标要求

 


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本文摘要:国土资源部时隔2012年发表了煤、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标被拒绝后,最近制定了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7个矿种的矿产资源被拒绝的合理开发率低于指标。

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国土资源部时隔2012年发表了煤、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标被拒绝后,最近制定了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7个矿种的矿产资源被拒绝的合理开发率低于指标。为什么制定矿产资源合理开发三率指标拒绝,三率指标拒绝如何实施?有各种各样的问题,记者前几天访问了国土资源部矿产资源储藏司的负责人。

记者:为什么要制定矿产资源合理开发的三率指标拒绝,其必要性和最重要的意义是什么?储量司:研究制定矿产资源合理开发三率指标拒绝是贯彻党中央拒绝的最重要措施。去年5月13日,在国务院召开会议的全国机关职能变更动员电视电话会议上,李克强总理强调,改变政府职能,简化政治释放权,解决问题优化行政审查程序问题,提高计划布局和标准制定水平,完善审查制度,制定标准具体、程序森严、运营规范、有效、权利明确的管理制度。随后5月14日,国土资源部部长姜大明在会见辽宁、河北、陕西等省委、省政府领导时,推迟部门职能变化,增进国土资源节约集约利用,推进国土资源管理新结构建设等问题,特别强调完善集约利用资源政策和三率标准十八届三中全会《关于全面深化改革几个根本问题的要求》强调,要减缓改变政府职能,全面准确遵守政府职能,进一步简化政府职能,深化行政审查制度改革,加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和执行。

三中全会环绕建设美丽的中国,深化生态文明体制改革,缓慢建立生态文明体系,完善资源节约利用、生态环境保护体制机制,推进构成人和自然人和自然发展现代化建设新结构作为全面深化改革的总目标之一,同时强调生态文明体系建设缓慢节约和综合利用矿产资源是前进生态文明建设的重要途径,三率是评估节约和综合利用效果的主要指标。因此,及时建立健全三率标准,划界生态文明建设源头红线,是贯彻落实三中全会精神、改变政府职能、加强标准建设、从源头维护生态环境的最重要措施。研究制定矿产资源合理开发的三率指标是否被拒绝,还是我国类似资源国情的迫切需求。

铁矿资源消耗量约占金属总消耗量的95%,是国家重工业、制造业、农业、社会基础设施、城市化建设、防卫建设和人民日常生活的最重要原材料,是国民经济的中流砥柱。我国铁矿资源多而不富裕,遍布全国31个省(区、市),平均品位33%,矿石类型简单,不能选矿和多组分共浸润矿占根本性。尽管铁矿石产量大幅减少,但与国民经济对钢铁产量市场需求的增长速度相比,自给率仅为45%左右,资源不足备受瞩目,不利。铜是国民经济建设的基础原材料,广泛应用于电气行业、机械制造业、轻工业和交通运输业等领域。

铅锌矿是我国最重要的战略矿产资源,其可供性和安全性必须关系到国家防卫、经济和人民生活的可持续发展。我国铜铅锌矿产资源的特点是贫矿多,富矿少,选矿多,难选矿少,共生矿多,单矿少,85%以上是综合矿。近年来,随着国民经济的快速增长,特别是汽车及其工业的发展,中国铜铅锌消费市场需求不断增加,进口量大幅增加,供求矛盾受到关注,资源确保度越来越弱。

稀土被普遍应用于国民经济生产、前沿科技和现代生活的各个领域,美称工业味精、新材料之母的美誉,是涉及国家安全的战略资源和高新技术材料。我国稀土资源非常丰富,资源储藏量占世界的三分之一,是我国优势资源,在世界稀土市场具有支配和主导地位。但是,由于过度的铁矿、无序的竞争,资源浪费相当严重,储藏量增加,优势地位逐渐减弱。钾盐是农用钾肥的生产原料,钾肥是农作物提高产量和质量的主要肥料。

我国钾盐资源储藏量少,占世界总资源储藏量的0.4%,自给率约为49%,对外依赖度约为51%,成为我国不足的最重要战略资源。萤石是我国最重要的非金属矿产资源,是工业氟元素的主要来源,是现代工业中最重要的矿物原料。我国萤石资源非常丰富,产于普遍,矿机类型多样,资源储量、产量和出口量均居全球首位,与国民经济发展有着非常紧密的关系。

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由于国防建设中用途普遍,地位最重要,其可供性和安全性必须关系到国家国防、经济和人民生活的可持续发展。近年来,一些矿山企业无计划盲目铁矿,开采贫困,缺乏有效的选矿技术,充分发挥了资源利益和产业优势。积极开展矿产资源合理开发利用三率指标研究,完善指标评价体系,准确科学地评价矿产企业的资源开发利用水平,是提高我国矿产资源科学管理水平的最重要基础工作,唤起矿产企业主体节约集约利用矿产资源的建设活力,加强矿产企业提高矿产资源开发利用水平的内生动力,引导、提高矿产力上述七项矿种三率指标的研究,对我国农业、工业的发展,确保国民经济的持续发展具有最重要的意义。

记者:2012年,国土资源部相继制定拒绝煤、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标,实行情况如何?储量司:煤、钒钛磁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的三率指标拒绝公布一年,各矿山企业、行业协会和各级国土资源主管部门将该指标作为资源开发利用的主要目标和监督依据,指标拒绝更加明确,目标更加明确,方向更加具体,指标拒绝广泛应用一是矿山企业将此纳入生产计划和年终评价指标,增强企业自律意识,加强矿山权人主体责任感,促进矿山企业精细化管理,引领技术,应用先进设备技术,提高三率水平。二是各行业协会将该指标作为开发利用方案和设计审查的主要依据,列入适当的矿山行业管理制度限定版指标,加强矿山资源开发源的管理,在矿山投入生产前开展其三亲率指标设计,促进矿山权利人和设计部门应用于先进的设备技术和技术,确保矿山企业有效开发利用资源和生态环境。

三是各级国土资源主管部门拒绝将该指标纳入开发利用年度检查系统,作为矿山企业年度检查的重要依据之一,分析年度检查标准,加强年度检查的操作性和指标制约性,使管理更科学,企业生产更规范。2012年度年检,涉及上述5个矿种的矿企14583家,三率指标合格,年检合格企业13121家,合格率89.98%,不合格企业342家,占2.35%,正在排查的企业占7.67%。四是作为三率调查评价的正确依据。

22个矿山种类的三率调查评价工作进入总结竣工检查阶段,对于大部分矿山种类来说,已经超过了统计资料和通常分析的程度。对于已经发表的5个矿山种类来说,在某种程度上完成了调查的期待目标,同时以发表的三率指标拒绝取决于调查评价结果的客观真实性,省级国土资源主管部门和行业协会需要正确识别企业请示数据的可靠性,使调查评价结果的应用非常广泛。

记者:三率作为评价矿山企业开发利用矿产资源效应的主要指标,制定必要的科学合理性。本次发表的7个矿种三率指标的研究制定过程是什么?储量司:去年5月23日,我公司在江西赣州组织各研究机构和部分典型矿山企业会议开始,全面部署三率研究工作,确认制定方案、论证完善、构成成果的技术路线,按照811原则(80%的企业已经超过,10%的企业通过希望超过,10%的企业还没有超过)确认三率指标红线随后,各研究单位迅速行动,各自正式成立专题研究团队,通过函调和实地考察,综合研究分析,科学测算论证,如期完成任务并提交研究报告。其中,中国冶金矿山企业协会组织调查了380家不同类型的铁矿山和选矿厂,复盖面广,代表性强的中国有色金属工业协会在利用1999年统计资料的61个铜矿、39个铅锌矿三率指标的基础上,现场调查了7个中型矿山,详细分析了影响三率指标的各种因素,采用了价值法、生产率法、简单成分等多种方法,建立了指标评价模型,江西省国土资源厅收集了江西省89个稀土矿山的数据去年6月至9月,各研究机构相继完成研究任务,拒绝提交研究成果。

2013年6月19日,我们在北京的一些组织专家对铜铅锌的研究成果进行了竣工验收论证。后7月、8月、9月、10月等4个月内,我们在鞍山组织部分专家论证铁矿三率研究成果,张家口组织专家论证内蒙古国土资源厅提交的岩矿型稀土三率研究成果,北京组织部分专家论证萤石三率指标研究成果,广州组织部分专家论证离子型稀土三率研究成果,格尔木组织专家论证可溶液体钾盐矿、氯化物型盐湖、硫酸型盐湖三种类型的钾盐研究成果。

专家们从技术路线、数据可靠性、指标科学性、通用性和可操作性等方面进行了充分的研究,充分征求企业意见后,指标科学有效,具有可操作性,可作为矿山设计、研发方案的编制和各级国土资源主管部门监督管理的依据。记者:这次制定的7个矿种三率指标拒绝发行和接受情况如何?储量司:自去年8月以来,我们分别在国土资源部办公厅就铜铅锌矿产资源合理开发利用三率指标拒绝(全面推进)意见书、国土资源部办公厅就铁矿、萤石矿产资源合理开发利用三率指标拒绝(全面推进)意见书和国土资源部办公厅就稀土、钾盐矿产资源合理开发利用三率指标拒绝(全面推进)意见书,在部门网站上向社会各界发行。

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从各地系统情况况来看,确认三率指标需要分析评价矿山企业的资源利用水平,领导、鼓励和约束矿山企业的节约和综合利用矿山资源是最重要的,同时也为国土资源管理部门取得了适当的依据,建议尽快发表。同时,收到各省(区、市)国土资源主管部门、矿山企业和社会表现的意见206条。针对上述意见,我们分别组织了中国冶金矿山企业协会、中国有色金属工业协会、江西省国土资源厅、中国化工矿业协会、中国非金属矿山工业协会和相关专家开展了专题研究,接受了150件,接受了亲率72.8%,文中没有适当的变更和调整。

由于类似情况接近上述指标拒绝的矿山企业,规定调整馀地,即不允许地区矿山特征、矿山性质和技术等客观条件接近本指标拒绝的,矿山企业不应说明原因,提交没有设计资格的公司发行的论证报告书,明确提出改良措施,原矿山权登记管理机关不应批准矿山企业提交的论证报告书。对于本指标拒绝高于资源条件的省份实际指标情况,省级国土资源主管部门可根据本行政区域内矿产资源特点,制定不高于本标准的指标拒绝。

记者:这次公告的主要内容是什么?你有什么亮点?储量司:本次公告以6个附件形式拒绝发布铜、铅锌、铁、稀土、萤石和钾盐等7个矿种的三率指标,各公告内容包括三率指标拒绝、监督管理、指标定义和计算方法3个部分。在第一部分指标拒绝中,确认了不同条件下的铁矿回收率、选矿回收率和综合利用率指标。其中铁矿铁矿山回收率分为露天开采和地下开采两种情况,露天开采按矿山建设规模规定两项指标拒绝,地下开采按围岩巩固性和矿体倾斜度分别确认六项指标拒绝。

选矿回收率根据含铁矿物的主要5种自然类型和研磨细度的不同,规定了10个选矿回收率指标拒绝。综合利用亲率确认总浸润矿综合利用亲率、尾矿综合利用亲率和选矿废水综合利用亲率三个指标,总浸润矿综合利用亲率规定13个总浸润元素重复利用的品位值,在铁矿设计和开发利用方案中明确指标拒绝。尾矿和废水利用分别明确提出明确指标拒绝。

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铜矿铁矿开采率分为地下开采和露天开采两种情况,地下开采根据矿体厚度和铜(当量)品位的不同确认。75%~92%之间共有9个指标被拒绝的露天开采时,根据矿模和矿山形态等条件确认了95%和92%的指标。

选矿回收率根据矿石类型、结构类型、品位、粒度等影响因素,确认了144个指标的拒绝。综合利用亲率,铜矿以铁状态和铜品位为区分依据,确认36项指标拒绝。铅锌矿铁矿开采率分为地下开采和露天开采两种情况,地下开采根据矿物厚度和矿物类型的铅锌(当量)品位,确认其铁矿开采率在75%~92%之间共有27个指标被拒绝的露天开采时,根据矿物规模和矿物形态等条件确认了95%和92%的指标。

选矿回收率根据矿石类型、结构类型、品位、粒度等影响因素,分别确认铅锌矿选矿回收率各144个指标拒绝。综合利用亲率,铅锌矿以硫含量和矿石类型为区分依据,确认27项指标拒绝。

稀土分为岩矿型和离子型两种,岩矿型稀土根据室外和地下两种铁矿方式分别规定回收率指标拒绝的离子型稀土根据堆积过程和当地矿山两种方式分别规定了浸出相和全相回收率指标。岩矿型稀土根据矿石可选性能的深度规定了3个选矿回收率指标的离子型稀土根据产品换算成稀土氧化物量和浸出的稀土氧化物量的比例,确认了选矿回收率指标。

综合利用亲率对岩矿型稀土分别规定共生矿和浸润矿指标的离子型稀土通过浸出母液稀土浓度来评价综合利用效果。钾盐分为液体钾盐矿、氯化物型卤水和硫酸盐型卤水3种,铁矿的回收率仅限于液体钾盐矿,其他2种用盐田的回收率代替,是指盐田系统生产的原矿不含的钾资源质量和转入盐田系统的钾资源质量总和的比例。选矿回收率按三种类型分别不规定指标。综合利用率对液体钾盐矿主要是选矿尾矿的利用,其他两种类型应对选矿尾液的利用率。

萤石回收率也分为室外和地下两种铁矿方式,室外规定了一个指标,地下开采根据岩体的稳定性规定了两个指标。选矿回收率根据可选性的深度规定了两个指标拒绝。

综合利用率包括重复利用共浸润的简单矿物、利用矿山铁矿废石、选矿尾矿制作建筑材料和矿山采空区的开采等,考虑到地区条件的影响不大,目前还没有达到明确的指标拒绝。第二部分监管中,规定了标准的适用范围和国土资源主管部门监管的职责,特别强调省级国土资源主管部门对辖区矿企继续执行指标拒绝情况开展监管,定期积极开展抽查和检查,定期公告符合本指标拒绝的矿企名单,实施社会监管,动态管理。约指标被拒绝的,矿产开发利用年度检查未通过。对于类似情况,规定矿企不应说明原因,提交论证报告,提交原矿权登记管理机关核定。

第三部分是指标定义和计算方法,具体规定了三率指标的内涵,规定了指标的计算方法和计算公式,获得了计算公式中的各种参数系数表。


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